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  • 特朗普当局产业政策的基本特征
    时间:2018-12-05   作者:admin  点击数:

      (作者为工业和新闻化部赛迪智库产业政策所钻研员)

      从环保方面望,2017年6月,特朗普正式宣布退出有190多个国家参与的《巴黎气候协定》。特朗普认为,该协定影响了美国具有传统上风的煤炭、石油等能源产业的发展,缩短了就业机会,还将导致美国亏损3万亿美元的国内生产总值,增补美国成本支出开支。退出之后,美国能够不必承担响答的减排做事,企业的负担将会减轻,有利于促进传统能源产业的发展。基于同样的理由,在美国国内,2017年10月,特朗普当局作废了奥巴马当局的《洁净能源计划》(Clean Power Plan)。

      从贸易方面望,2017年1月,特朗普签定走政命令,正式宣布美国退出跨宁靖洋(601099,股吧)友人有关协定(TPP)。特朗普认为,该协定请求成员国之间相互给予优惠,对美国制造业发展主要不幸,是美国“湮没的不幸”。对美国来说,退出TPP就意味着缩短美国当局必须负担响答做事的成本。

      1.发挥产业政策的新闻引导作用,不息坚定声援中国上风产业发展。一是积极推动传统产业转型升级,行使高新技术改造传统工艺,挑高资源行使效率,促进钢铁、有色等产业绿色循环矮碳发展。二是进一步促进新产业、新业态发展。引导资源集聚,在新一代新闻技术、人造智能、新能源、新原料、高端装备制造等战略新兴产业实现突破性发展。推动产业集聚发展,打造具有影响力的产业集群。三是优化产业创新发展环境。大力营造竞争有序的市场环境和高效的政务环境,为企业发展挑供卓异的服务保障。

      永远以来,美国固然标榜本身异国特意的产业政策,但其历届当局都在制定和行使内心意义上的产业政策。特朗普自上任以来,美国当局原形上已经发布了不少产业政策,固然松散于联邦法案、发展计划、走政措施中,但“形散而神不散”,能够视为“特朗普式产业政策”,其中间现在标是重振美国制造业,保持竞争上风,促进经济发展。

      2.美国产业政策走向预判。特朗普当局已出台的产业政策大片面是兑现竞选时的准许,短期正面效率清晰,获得了美国民多的声援,对特朗普赢得中期选举极为有利。但从永远来望,现在这些产业政策的珍惜主义色彩过于浓重,嫁祸他人的单边主义取向对美国产业永远发展和国际领导力升迁都极为不幸。所以,能够展望,在赢得中期选举后,即在确保了国会中共和党的无数地位以及在36个州长选举中占有上风地位之后,特朗普当局有能够对现在的产业政策进走微调,展望能够的调整主要有:懈弛针对欧盟、添拿大、日本等友邦的贸易珍惜举措;荟萃力量与中国进走永远的各周围内贸易议和;对各国的技术创新周围不息打压,并抢先制定技术标准和技术实施规则等。

      2.足够行使国际规则,镇静答对贸易摩擦。一是竖立和深化配相符机制,确凿珍惜企业权好。积极与主要贸易友人竖立平等对话机制,添强双边或多边配相符。以G20、金砖国家、上相符机关等平台为基础,打造国际配相符新平台。二是积极行使国际规则解决争端。比如,足够晓畅和行使WTO的磋商、行家组提出、上诉、执走、报复等争端解决机制。三是积极推进和参与国际新规则的制定,推动全球解放、公平贸易系统建设。

      积极推动高技术产业发展。特朗普当局积极推进纳米技术、先辈计算和人造智能等新技术的研发;鼓励科学家并造就创新经济;放宽对无人机的监管。同时,还行使有关规则珍惜本本地货业。比如,美国外国投资委员会(CFIUS)经过添强审阅干预外资的进入,叫停了Canyon Bridge 基金收购美国FPGA芯片厂商莱迪思半导体、博通收购高通等。

      制造业企业一连回流。富士康宣布在美国威斯康星州投资100亿美元建设液晶面板厂。通用电气时隔50年后在肯塔基州路易斯维尔市竖立新厂,将冰箱冷冻室生产线从墨西哥搬回美国本土。卡特彼勒将整机拼装营业搬回美国。福特作废了在墨西哥的投资计划,而转向美国。

      对中国的提出

      特朗普当局产业政策的效率与走向

      特朗普当局产业政策的三大特征

      2.战略性减负。与清淡国家着眼于为企业减负的盛走做法分歧,特朗普当局主要着眼于宏不都雅经济发展,从国际有关、国家战略以及企业等层面同时发力,“以退为进”,降矮国家成本支出开支,减轻企业发展的各栽内外部负担,为企业发展保驾护航。

      制造业就业程度稳步回升。特朗普执政以来,为美国创造了30.4万个制造业岗位,增补了就业机会。美国劳工统计局的数据表现,2017年,美国的平均赋闲率为4.1%。2018年8月,赋闲率降矮至3.9%,为近半个世纪以来的最矮程度,制造业的赋闲率为3.2%。近期的盖洛普民意调查终局外明,约有2/3的美国人认为现在有机会找到一份好做事。

      随着国际现象和美国国内社会经济发展态势的变化,特朗普反其道而走之,奉走珍惜主义,其基本逻辑是从“一致为了美国”起程,以贸易珍惜主义和投资珍惜主义为原则,缩短美国的贸易反差;对其异国家实施贸易制裁,不准或滞缓这些国家上风产业或潜力产业的发展,以此换取美国发展的时间和空间,促进本本地货业的崛首和创新性发展,从而保障美国在全球永远居于领先地位。从外貌望,特朗普当局的产业政策与此前的解放主义已南辕北辙,但内心上,在维护美国霸权上照样异弯同工。

      1.珍惜主义。在特朗普当局之前,美国历届当局均奉走解放主义,在国内积极造就解放竞争市场,在国际上推走解放贸易政策,竖立并维护各栽解放贸易规则,经过倡导和维护解放主义,在全球经济系统中维护自身的主导地位,倚赖富厚的综相符实力称霸全球。

      1.产业政策的短期奏效已经展现。美国经济实现安详添长。近年来美国经济的安详添长,有奥巴马当局政策效率一连之功,但更多要归功于特朗普当局产业政策的效用。在特朗普执政期间,美国实际GDP添长率平均为2.5%。2016年,美国GDP实际添速为1.5%。2017年,经济添长率达到2.3%,其中2017年第二、三季度添速超过3%。据美国产业协会的数据,2018年第二季度,调整后的美国实际GDP添长4.2%,达到近4年来的季度最佳程度。

      从企业减负方面望,2017年12月,特朗普签定《减税和就业法案》,大力缩短企业发展成本。比如,将企业所得税的税率从35%降矮到21%,作废累进递阶;作废替代性最矮限额控制;对于“穿透实体”类企业,非工资薪金片面的收好可享福20%的税前扣除;对股息所得从全球征税的“属人原则”转折为“属地原则”,对来自海良人公司(持股10%以上)的股息免税,对境外企业收好所得改用免税法。据推想,这次税改是近30年来美国周围最大的税改,将大大降矮企业负担,同时有助于促进制造业企业回流。

      多措施保障传统制造业发展。特朗普当局重振煤炭、汽油、钢铁等传统走业,所采取的措施可分为三类。一是松绑。包括放松天然气的出口控制,重启“拱心石XL”管道和达科他管道建设,添快环境审阅和高优先级基础设施项现在标审批,作废环境质量委员会针对温室气体排放亲善候变化的政策请示。二是减压。采取贸易珍惜办法,缩短来自外部的竞争压力。特朗普曾挑出,“经过数据分析,钢铁和其他很多走业被几十年的不公平贸易和糟糕的政策损坏”。2018年1月,美国商务部在一份国家坦然调查通知中提出,为了使美国钢铁业的产能行使率恢复到80%,答对进口钢铁和铝实施关税、配额等进口控制措施。2018年3月,特朗普宣布对钢铁和铝进口别离征收25%和10%的关税。三是创新。2017年11月,美国能源部长宣布授权国家实验室承包商行使技术商业化制定(ACT)。经过清除情愿与能源部国家实验室配相符的企业和其他实体的体制窒碍,促进技术转让,推动美国能源创新。

      消耗者信念程度得到升迁。2018年8月,美国的消耗者信念指数达到2000年10月份以来的最高程度。美国联邦贮备理事会的两份年度调查通知也表现,美国家庭感觉生活更安详。这外明,在短期内,美国经济仍将处于稳步添长状态,消耗者对现在美国的经济发展状况比较舒坦。

      3.选择性国家干预。分歧于奥巴马再工业化的政策定位于高端制造业,特朗普当局对产业发展进走了选择性干预,即对最传统产业和最新兴产业施走“两手抓,两手都要硬”。

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